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職業(yè)病危害的對策
發(fā)布時間:2015-08-14 13:43:00 來源:管理員 瀏覽次數(shù):

  要如實、準確、全面地掌握職業(yè)病危害因素信息,目前還是比較困難的,按理說,只要以上有一個途徑做得接近完美,就能準確地掌握職業(yè)病危害因素信息,但事實上還做不到,有的存在問題是短時間內(nèi)還不能解決的,監(jiān)督員在這種困難的情況下,充分發(fā)揮主觀能動性,敢于負責,選擇有效的途徑獲取職業(yè)病危害因素信息,積極掌控我區(qū)的職業(yè)病防治工作,使我區(qū)的職業(yè)病發(fā)病率一直處在全市最低水平之列。但是存在的問題如果不解決仍然是問題、是隱患,政府不能只監(jiān)督不管理不改進。解決的辦法要分階段地進行,并需要多部門的合作。分析以上因素,開展建設項目職業(yè)衛(wèi)生審查工作是最好的,但難于全面鋪開,目前還不容易實現(xiàn);開展工作場所職業(yè)病危害因素定期監(jiān)測是較好的,因為從定期監(jiān)測獲得的職業(yè)病危害因素信息是權(quán)威的、是比較準確全面的;能提供準確的化學品中文說明書是最省錢的,但管的部門多,衛(wèi)生監(jiān)督部門權(quán)力有限,難于實現(xiàn)。就目前和相當長的一定時間來看,開展定期監(jiān)測作為解決問題的突破口比較合理、現(xiàn)實,而且有法律的支持,但定期監(jiān)測近來出現(xiàn)了一些狀況,前已述及,我區(qū)2007年上半年用人單位開展工作場所職業(yè)病危害因素還不足5個。另外,根據(jù)技術(shù)服務機構(gòu)反饋的信息,上半年有12個用人單位已委托監(jiān)測,監(jiān)測方案也已做出,但僅有3個達成合約開展了監(jiān)測工作,其余的未達成合約,監(jiān)測工作停滯不前,沒有明顯改觀,這種異?,F(xiàn)象有日益嚴重的趨勢。據(jù)了解,用人單位反映沒有達成合約是因為監(jiān)測費用較往年大幅提高,難于接受,由此可見,監(jiān)測費用大幅提高成為阻礙開展此項工作的焦點、瓶頸,如何使焦點變成亮點,使此項工作順利開展,使工作場所監(jiān)測工作處于正常狀態(tài),就此提出如下幾種解決方案:

  方案一 、 從實際出發(fā),降低監(jiān)測費用。

  一般來講,監(jiān)測費用=檢測項目×采樣點數(shù)×采樣頻次×單價+某些項目的協(xié)商收費+不明化學品定性分析費用+其它小額的費用。某些項目的協(xié)商收費在實際監(jiān)測收費中運用得較少,在此不再加以分析。單價與檢測方法有關(guān),是由物價部門定的,是多少就多少。不明化學品定性分析費用與化學品中文說明書有關(guān),如果說明書信息準確此項費用可節(jié)約,或者技術(shù)服務機構(gòu)不具備能力檢測也可勿略費用。其它小額的費用主要是指監(jiān)測方案、現(xiàn)場采樣、現(xiàn)場監(jiān)測等費用之和。監(jiān)測費用大幅提高主要是由于采樣頻次增多的緣故,采樣頻次增多是為了滿足時間加權(quán)平均容許濃度的評價需要服務的。開展一次工作場職業(yè)病危害因素監(jiān)測工作,與技術(shù)服務機構(gòu)的檢測設備、技術(shù)和采樣人員選擇檢測項目、采樣的點數(shù)、采樣頻次和經(jīng)濟利益等是息息相關(guān)的,如何實現(xiàn)一個既能比較準確反映工作場所職業(yè)病危狀況又能讓用人單位主動開展監(jiān)測工作的一種和諧局面,實現(xiàn)雙贏?筆者認為要認真落實科學發(fā)展觀,即在尊重科學的前提下,從現(xiàn)實出發(fā),發(fā)揮主觀能動性和敢于負責的精神,在檢測項目上有的放矢,在檢測頻率上有所減少,在評價方法上有所選擇,著實降低監(jiān)測費用。例如:對管理水平高、職業(yè)衛(wèi)生條件好,空氣中待測物濃度保持在容許濃度以下(根據(jù)以往的監(jiān)測報告),這樣的工作場所采樣頻率可以降低。在檢測項目上,對已知的毒物,可根據(jù)多年來的檢測結(jié)果進行分析,如果是毒性不大,對人體健康危害小,檢測結(jié)果又不超標的,可以少檢測或不檢測,或雖有國家職業(yè)衛(wèi)生標準但未列入職業(yè)病危害因素分類目錄的可以少檢測或不檢測,如乙酸乙酯、甲酸甲酯等。對明顯沒有噪聲源存在,噪聲又在80dB(A)以下(一般認為此噪聲級別對聽覺及人體沒有什么影響)可以少檢測或不檢測。對未知的不明毒物,要主動出擊,做毒物定性分析。優(yōu)點是可行,問題是原有的工作、服務意識和模式還不適應當前的工作需要。

  方案二、 取消企業(yè)監(jiān)測費用,改由政府完全出資。

  自技術(shù)服務部門增加時間加權(quán)平均容許濃度評價以來,大幅提高監(jiān)測費令企業(yè)難于接受或者負擔不起,為解決經(jīng)費負擔問題,可采用取消企業(yè)的監(jiān)測費用,改由政府出資的辦法,以保證作業(yè)場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測評價工作的落實,對于政府出資解決經(jīng)費問題的實例,在國內(nèi)外常有出現(xiàn),這也不失為解決問題的方法之一。優(yōu)點是保障了工作場所職業(yè)病危害因素順利實施,直接地保障的勞動者相關(guān)權(quán)益,體現(xiàn)了政府以人為本和對企業(yè)的關(guān)懷;但是會增加政府財政的負擔。

  方案三、 政府財政對企業(yè)監(jiān)測費用實行補貼。

  像目前解決公交車收費過高的問題,政府實施財政補貼20%-—30%,使公交車價格回落,這就很大程度上減少市民坐公交車的費用。同理,如果政府實施財政補貼20%—30%或更高的監(jiān)測費用,也可以有效減輕企業(yè)負擔,確保作業(yè)場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測評價工作的落實,積極推進工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測評價工作正?;?。優(yōu)點是:既體現(xiàn)了稅收政策取之于民用之于民的原則,又較順利實施工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測工作;但是會增加政府財政的負擔。

  方案四、 維持現(xiàn)有狀況,加大監(jiān)督力度。

  對哪些存在職業(yè)病危害因素,又不落實監(jiān)測工作的用人單位,充分運用行政處罰的功能,處以五萬元以上二十萬以下的罰款,責令限期落實監(jiān)測工作。優(yōu)點是:維護法律的尊嚴,監(jiān)測工作又得到落實;缺點是:可能導致不和諧因素,難以處罰,也難以推廣。

  選擇何種方案,何時選擇,與政府重視程度,與財政的實力,與妥善處理各種矛盾都有關(guān)。暴露問題不可怕,關(guān)鍵是如何解決問題。在以人為本的時代,勞動力資源保持健康的狀態(tài)是永葆社會和諧和發(fā)展的源動力。由于職業(yè)病危害因素的復雜性,弄清楚它是職業(yè)衛(wèi)生工作者孜孜追求的一個永恒主題,而職業(yè)病防治工作除了用人單位的支持和重視外,政府也更應該關(guān)心普通勞動者,因為他們是財富的創(chuàng)造者、是納稅人。


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