任何一項開發(fā)建設(shè)項目，都會不同程度擾動地貌、損壞土地和植被、破壞土壤結(jié)構(gòu)，使土體的抗蝕力、抗沖力減弱，在外營力(自然和人為)的作用下，都會造成水土流失。

水土流失破壞了水土資源、基礎(chǔ)設(shè)施，加劇洪澇災害，不利于生態(tài)建設(shè)和地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)《水土保持法》、《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，開發(fā)建設(shè)項目在可研階段編制水土保持方案，制定并實施有效的防治措施，使項目建設(shè)新增水土流失得到有效控制，生態(tài)環(huán)境得到改善;同時也是落實有關(guān)法律規(guī)定，使建設(shè)單位的法定義務真正落到實處;為主體工程的設(shè)計、施工以及有關(guān)主管部門審查提供科學依據(jù)。

新修訂的《中華人民共和國水土保持法》從2011年3月1日起施行，第十五條規(guī)定：有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務建設(shè)等在實施過程中可能造成水土流失的，規(guī)劃的組織編制機關(guān)應當在規(guī)劃中提出水土流失預防和治理的對策和措施，也就是所謂的水土保持方案!

因此，凡是開發(fā)建設(shè)項目(交通、電力、礦業(yè)、水利、城建、農(nóng)林等)都要編報水土保持方案(報告書或報告表)。

具體的講，以下項目必須編報水土保持方案：

《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定》中規(guī)定以下7類建設(shè)項目須編報水土保持方案：(1)礦業(yè)開采;(2)開辦大中型工業(yè)企業(yè);(3)修建鐵路、公路;(4)水工程、電力企業(yè);(5)城鎮(zhèn)建設(shè);包括新建農(nóng)村小城鎮(zhèn)(含移民區(qū))、大中城市擴建改建、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與旅游開發(fā)區(qū)建設(shè)等;(6)開發(fā)荒地;(7)在5度以上坡地上整造林撫育幼林、經(jīng)營經(jīng)濟林木的。

根據(jù)最新的《中華人民共和國水土保持法》第二十五條在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應當編制水土保持方案，報縣級以上人民政府水行政主管部門審批，并按照經(jīng)批準的水土保持方案，采取水土流失預防和治理措施。沒有能力編制水土保持方案的，應當委托具備相應技術(shù)條件的機構(gòu)編制。