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1、概述
“暢通工程”是2000年以來,公安部、建設(shè)部在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下為提高全國地級以上城市及部分縣級市(GDP300億元以上)城市道路交通管理水平而開展的一項(xiàng)重要工作。其目的是大力解決道路交通的突出問題,切實(shí)提高我國道路交通的現(xiàn)代化管理水平。
近年來,全國城市道路建設(shè)和交通管理工作,在各級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的支持下,取得了很大成績。但是,隨著我國經(jīng)濟(jì)、社會的快速發(fā)展,道路交通的需求迅速增長,而道路交通供給卻嚴(yán)重不足,一些城市總體規(guī)劃和交通規(guī)劃不完善、交通綜合運(yùn)輸體系不健全、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不科學(xué)、道路交通設(shè)施匱乏、公民交通法制意識淡薄等問題日益突顯,城市道路交通面臨的社會要求高和管理水平低的矛盾十分突出。主要表現(xiàn)為一些城市交通擁堵嚴(yán)重,交通秩序較亂,交通事故不斷上升。上述問題導(dǎo)致了運(yùn)輸效益和安全度降低,加重了環(huán)境污染,制約了城市經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展。為改變上述狀況,更好地適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的要求,在城市實(shí)施以提高道路交通管理水平為中心的“暢通工程”,大力解決道路交通的突出問題,切實(shí)提高我國道路交通的現(xiàn)代化管理水平,具有十分重要的意義。
2、指導(dǎo)思想
緊緊依靠黨委和人民政府的領(lǐng)導(dǎo),在有關(guān)部門的協(xié)作配合下,積極爭取廣大人民群眾的參與和支持,充分發(fā)揮公安和城市建設(shè)部門的職能作用,建管并重,標(biāo)本兼治,以提高城市道路交通管理水平為中心,集中力量解決影響城市道路交通暢通的突出問題,加快城市道路交通管理工作科學(xué)化、法制化、規(guī)范化建設(shè)的步伐,努力為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步提供良好的道路交通環(huán)境。
3、實(shí)施范圍
實(shí)施“暢通工程”的城市為:直轄市、省會市、自治區(qū)首府、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃單列市(以下簡稱36個(gè)大城市);各省、自治區(qū)確定的兩個(gè)地級市和兩個(gè)縣級市。各省、自治區(qū)可以根據(jù)本地實(shí)際,參照本方案,組織其它的地級市、縣級市實(shí)施“暢通工程”,但不參加全國評比。2001年以后逐年擴(kuò)大實(shí)施范圍。
4、工作目標(biāo)
根據(jù)城市道路交通管理現(xiàn)狀,將城市道路交通管理水平分為模范管理(一等)、優(yōu)秀管理(二等)、良好管理(三等)和合格管理(四等)4個(gè)等級。實(shí)施范圍內(nèi)所有城市爭取在一年內(nèi)達(dá)到四等管理水平標(biāo)準(zhǔn),其中部分城市爭取達(dá)到三等、二等管理水平標(biāo)準(zhǔn);每個(gè)城市中心城區(qū)都要建成一個(gè)“嚴(yán)管街(區(qū))”。經(jīng)過2至3年的努力,36個(gè)大城市力爭全部達(dá)到三等以上管理水平標(biāo)準(zhǔn)。
5、主要工作
(一)加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),綜合治理城市道路交通存在的突出問題。要建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門參加的道路交通綜合協(xié)調(diào)機(jī)制和交通安全責(zé)任制,發(fā)揮公安部門的主導(dǎo)作用,明確有關(guān)部門責(zé)任,針對本地城市道路交通方面存在的突出問題進(jìn)行綜合治理,共同把城市交通規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。要組織開展軍、警、民共建,組織有關(guān)部門開展交通秩序整頓和交通安全檢查,動員全社會力量共同維護(hù)交通秩序,預(yù)防交通事故,努力改善交通環(huán)境。
(二)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃,加快城市道路交通管理設(shè)施建設(shè)步伐。要在通盤考慮城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上,制定、完善城市交通發(fā)展政策和道路交通管理的近期、中長期規(guī)劃,加強(qiáng)道路交通法制建設(shè),為城市道路交通管理可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。要將城市道路、公共交通、停車場(庫)、交通指揮中心和交通信號、標(biāo)志、標(biāo)線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市發(fā)展的總體規(guī)劃和國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展計(jì)劃,多方籌集資金,加大投入,按照國家標(biāo)準(zhǔn)和客觀需求,提高其擁有量和完好率。
(三)進(jìn)一步開展交通安全宣傳工作,不斷提高交通參與者的交通法制意識和交通文明意識。要將建立良好的交通秩序納入城市精神文明建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃,做好“暢通工程”的宣傳工作。要針對不同對象,多層次、多渠道、多種形式地開展宣傳活動,宣傳交通法規(guī),宣傳愛護(hù)道路交通設(shè)施,宣傳交通安全知識,動員廣大群眾積極配合“暢通工程”的實(shí)施,主動參與到“暢通工程”中來。
(四)嚴(yán)格控制占用道路,充分發(fā)揮現(xiàn)有道路功能。要嚴(yán)格對道路使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,加大對違法占用、挖掘道路以及亂停車、亂設(shè)攤點(diǎn)、亂設(shè)廣告和占路擦洗車輛等違章行為的整治力度,防止和制止將停車場(庫)挪作他用的現(xiàn)象。城市道路占用、挖掘的審批要統(tǒng)一管理,權(quán)限集中在城市建設(shè)部門和公安部門,不得隨意分散和下放。
(五)狠抓科學(xué)管理,切實(shí)提高道路交通管理水平。公安部門要按照科學(xué)、法制、公正、高效的要求,抓重點(diǎn),攻難點(diǎn),走管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的路子,盡快改革交通組織模式,完善交通設(shè)施,科學(xué)合理地組織交通流量和流向,挖掘道路和管理資源,切實(shí)提高城市道路交通管理水平。要建立和完善工作機(jī)制,嚴(yán)格管理,嚴(yán)格執(zhí)法,切實(shí)樹立交通法規(guī)和交通民警執(zhí)法的權(quán)威。要堅(jiān)持不懈地抓好交通安全工作,努力減少交通事故。城市建設(shè)部門要結(jié)合路網(wǎng)改造和城市公共交通的發(fā)展,科學(xué)合理地進(jìn)行規(guī)劃和投資決策,廣泛采用新技術(shù)、新工藝,大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。城市收費(fèi)道路和橋梁,應(yīng)盡量采取不停車收費(fèi)等先進(jìn)收費(fèi)方式,提高通行能力。
(六)加快城市道路的建設(shè)和改造,大力發(fā)展公共交通。城市建設(shè)部門要加強(qiáng)交通規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,合理布局,加快城市道路、停車場(庫)及配套市政設(shè)施的建設(shè)步伐,改造、完善城市道路交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。要做好城市道路的路政管理及養(yǎng)護(hù)維修工作,提高設(shè)施的完好率。要確立公共交通在城市交通中的優(yōu)先地位和主導(dǎo)作用。有條件的大城市要開辟公共交通專用道和港灣式停車站臺,提高公共交通車輛的運(yùn)營速度。要加快公共交通場(站)的建設(shè),及時(shí)更新公共交通車輛,確保公共交通的運(yùn)營安全。同時(shí),要積極開展規(guī)范化服務(wù),提高公共交通的服務(wù)質(zhì)量和管理水平,規(guī)范經(jīng)營秩序,強(qiáng)化從業(yè)人員的優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識和交通法制觀念。
6、項(xiàng)目評價(jià)
對城市道路交通管理水平實(shí)行評價(jià)制度。評價(jià)工作由群眾、專家及管理部門共同承擔(dān)。評價(jià)項(xiàng)目分為交通有序暢通,管理科學(xué)高效,執(zhí)法嚴(yán)格文明,服務(wù)熱情規(guī)范,宣傳廣泛深入,設(shè)施齊全有效等6個(gè)方面,每個(gè)方面設(shè)若干項(xiàng)指標(biāo)。達(dá)到具體指標(biāo)的,綜合評價(jià)為相應(yīng)管理等級。
(一)交通有序暢通。交通秩序達(dá)到公安部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求;交通阻塞率明顯下降,平均時(shí)速提高到一個(gè)新的標(biāo)準(zhǔn);車輛和行人通行有序,交通違章行為明顯減少,機(jī)動車和行人遵章率達(dá)到標(biāo)準(zhǔn);違章停車、占路等靜態(tài)交通秩序明顯改觀。
(二)管理科學(xué)高效。建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門參加的交通綜合協(xié)調(diào)機(jī)制;建立和完善交通指揮中心;及時(shí)發(fā)布交通信息;科學(xué)組織交通,挖掘現(xiàn)有道路通行能力;警力、勤務(wù)安排合理,靈活有效,指揮層次少,對道路實(shí)施晝夜有效控制;接警處警迅速,恢復(fù)交通及時(shí);事故處理工作依法、公正、公開、高效;警隊(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度健全,內(nèi)務(wù)管理規(guī)范、嚴(yán)格,紀(jì)律嚴(yán)明,警務(wù)公開。
(三)執(zhí)法嚴(yán)格文明。健全交通管理法規(guī)、規(guī)章,實(shí)行交通違章罰款銀行收繳和對機(jī)動車駕駛員交通違章記分管理;執(zhí)勤交通民警警容良好,文明執(zhí)勤,禮貌待人,處罰依據(jù)運(yùn)用準(zhǔn)確,程序符合要求,手續(xù)規(guī)范完備,無侵犯群眾利益的違紀(jì)行為。
(四)服務(wù)熱情規(guī)范。群眾觀點(diǎn)和服務(wù)意識強(qiáng),在實(shí)施具體執(zhí)法行為、采取管理措施時(shí),充分考慮群眾利益和方便群眾,做到“有警必接、有險(xiǎn)必救、有難必幫、有求必應(yīng)”,群眾滿意率高;熱情接待群眾,耐心解答問題,積極為群眾排憂解難,辦事效率高。
(五)宣傳廣泛深入。以“遵守交通法規(guī),保護(hù)個(gè)人和他人的安全;崇尚現(xiàn)代文明,塑造自己和城市的形象”為宣傳主題;大張旗鼓開展宣傳活動,營造良好的社會氛圍;深入單位、家庭,廣泛宣傳交通法規(guī)和交通安全常識;城市居民和流動人口遵守交通法規(guī)的自覺性明顯提高,尊重、服從交通民警管理和執(zhí)法。
(六)設(shè)施齊全有效。按照規(guī)范設(shè)置信號燈,信號燈大幅度增加;改建、渠化路口,渠化率達(dá)到要求;增設(shè)、更新、施劃交通標(biāo)志和標(biāo)線;根據(jù)需要,隔離機(jī)動車與非機(jī)動車;按照規(guī)劃建設(shè)并有效使用停車場(庫);提高公共交通車輛擁有量,根據(jù)需要設(shè)置公共交通專用道;路網(wǎng)密度、人均擁有道路面積和道路等級明顯提高,道路照明設(shè)施功能齊全,排水設(shè)施完好。
7、組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)由公安部和建設(shè)部組成實(shí)施全國城市道路交通管理“暢通工程”協(xié)調(diào)工作小組,并在公安部設(shè)立辦公室,負(fù)責(zé)制定全國城市道路交通管理“暢通工程”總體方案,并對“暢通工程”的實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。
(二)地方各級人民政府負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本地實(shí)施“暢通工程”工作。要根據(jù)本意見精神和全國城市道路交通管理“暢通工程”總體方案,研究制定本地的具體實(shí)施方案,明確責(zé)任,精心部署,加強(qiáng)督促指導(dǎo)檢查,確?!皶惩üこ獭比〉脤?shí)效。