對于重大的政策決策和建設(shè)項目進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，究竟是在“走程序”還是作為“決策依據(jù)”?究竟是“略占地位”還是具有“戰(zhàn)略地位”?這是首先需要明確的問題。

　　根據(jù)先行試點的做法，目前對于存在嚴重社會穩(wěn)定風(fēng)險(通常稱為A級風(fēng)險，下同)的重大決策事項，按照不同的決策類型，分別落實應(yīng)對措施：屬于貫徹上級統(tǒng)一部署、近期必須實施的重大決策，由市維護穩(wěn)定辦公室(簡稱維穩(wěn)辦，下同)組織相關(guān)部門修改完善應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)各方力量共同落實防范、化解和處置措施;屬于本市探索創(chuàng)新提出的重大決策，由承辦部門組織維穩(wěn)、信訪等部門按有關(guān)決策程序，就決策是否實施、是否暫緩實施，向有權(quán)做出決定的組織和機構(gòu)提出建議。對于存在A級風(fēng)險的建設(shè)項目，由發(fā)展改革部門請項目行政主管部門組織項目單位，根據(jù)評估意見，對項目可行性研究報告中的建設(shè)方案進行優(yōu)化調(diào)整，再重新上報。

　　從決策與風(fēng)險評估的時序來看，目前一般都是重大政策和建設(shè)項目的決策在前，然后再進行相關(guān)政策和建設(shè)項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，極少是先進行相關(guān)政策和建設(shè)項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，然后再進行決策。也就是說，一般都是把風(fēng)險評估當(dāng)作決策以后補充進行的一個程序“走一走”，甚至也可能是“認認真真”地“走程序”，而極少把風(fēng)險評估當(dāng)作相關(guān)政策和建設(shè)項目決策前的“依據(jù)”，更遑論“重要依據(jù)”了。

　　在“走程序”中如果的確發(fā)現(xiàn)有可能出現(xiàn)A級風(fēng)險，目前的對策也僅限于：

　　1)屬于建設(shè)項目，由發(fā)展改革部門請項目行政主管部門組織項目單位對項目建設(shè)方案進行優(yōu)化調(diào)整后重新上報。按照目前的慣例或潛規(guī)則，允許重新上報也就意味著最后會被批準。為什么不能提出“終止”或“取消”該建設(shè)項目呢?

　　2)屬于本級政府做出的決策，由承辦部門就決策是否實施、是否暫緩實施，向有權(quán)做出決定的組織和機構(gòu)提出建議。為什么不能享有“一票否決權(quán)”呢?

　　3)屬于上級政府做出的決策，由維穩(wěn)辦組織相關(guān)部門修改完善應(yīng)急預(yù)案，然后“硬著頭皮”去辦。為什么不能(或不敢)向上級建議暫緩實施或改變決策呢?

　　如此看來，目前試點中的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，充其量還只能算是“略占地位”，而非具有“戰(zhàn)略地位”。這當(dāng)然是不夠的。

　　其實，現(xiàn)實當(dāng)中已經(jīng)出現(xiàn)決策有誤在前、后發(fā)現(xiàn)存在巨大的社會穩(wěn)定風(fēng)險而暫緩或停止執(zhí)行決策的案例。例如，2009年2月國務(wù)院發(fā)布《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市先期開展試點，內(nèi)容包括：養(yǎng)老保險費用由單位和個人共同負擔(dān)，退休待遇與繳費相聯(lián)系，基金逐步實行省級統(tǒng)籌，建立職業(yè)年金制度，實行社會化管理服務(wù)等。按照常理，這項政策是理性的，可以為財政減負，并降低企業(yè)工人關(guān)于退休待遇的不公平感。但在高風(fēng)險社會的背景下，這項政策不但不會降低企業(yè)工人關(guān)于退休待遇的不公平感，反而會加劇事業(yè)單位工作人員的不公平感，凸現(xiàn)機關(guān)公務(wù)員相對于企事業(yè)單位員工的“特權(quán)”，難以被事業(yè)單位工作人員和企業(yè)工人所接受，從而引發(fā)新的社會不滿。所以，該項決策最終被“叫?！薄ⅰ傲鳟a(chǎn)”也就在情理之中。

　　因此，如果在社會穩(wěn)定風(fēng)險評估中的確發(fā)現(xiàn)有可能出現(xiàn)A級風(fēng)險，就應(yīng)當(dāng)明確提出改變或取消決策、終止或取消重大項目;對于屬上級做出的決策，也應(yīng)當(dāng)勇于向上級建議暫緩實施或改變決策。進一步努力的目標應(yīng)當(dāng)是：明確提出在社會穩(wěn)定風(fēng)險評估提交以后再做決策的要求，使得社會穩(wěn)定風(fēng)險評估真正成為重大政策和建設(shè)項目進行決策的“重要依據(jù)”和“必要環(huán)節(jié)”。