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社會穩(wěn)定風險評估的問責
發(fā)布時間:2015-08-26 11:08:00 來源:管理員 瀏覽次數(shù):
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  為了保證重大政策決策和建設(shè)項目的社會穩(wěn)定風險評估不“走過場”,必須重視社會穩(wěn)定風險評估領(lǐng)域的問責制。這種問責應當建立在明確決策與評估的職責劃分的基礎(chǔ)上。凡是風險評估沒有發(fā)現(xiàn)問題,待重大政策決策和建設(shè)項目執(zhí)行以后導致大規(guī)模群體性事件和嚴重社會不穩(wěn)定的,進行社會穩(wěn)定風險評估的主體及其責任人應當被追究責任;凡是風險評估發(fā)現(xiàn)并如實提出了問題,卻未被決策者所重視仍然付諸實施而導致大規(guī)模群體性事件和嚴重社會不穩(wěn)定的,則應加大力度追究決策者的責任,并對進行社會穩(wěn)定風險評估的主體予以表彰和獎勵。

  從最壞處著想,向最好處努力

  有人說,樂觀主義者發(fā)明了飛機,悲觀主義者發(fā)明了降落傘。在現(xiàn)實生活中如何鑒別一個人究竟樂觀還是悲觀其實也很容易:學習駕駛汽車者,上車以后先問教練“如何發(fā)動”的是樂觀主義者,先問“如何剎車”的則是悲觀主義者。我們不能盲目地崇尚樂觀主義,也不能一味地批評悲觀主義,樂觀和悲觀實則均為日常生活中不可或缺。中文中的“危機”一詞就是一個巧妙的結(jié)合體,悲觀主義者從中看到了“危險”,樂觀主義者則從中看到了“機遇”。其實,毛澤東當年就曾斷言“前途是光明的,道路是曲折的”⑨,并強調(diào)在順利的時候要戒驕戒躁,在困難的時候要增強我們的勇氣和信心。

  既然客觀上存在著“風險-災害(突發(fā)事件)-危機”的因果鏈條,那么相應地,我們主觀上也就應有包含“風險管理”、“災害管理(應急管理)”、“危機管理”在內(nèi)的全過程管理,它們各自的功能是不同的。災害管理(應急管理)只能控制事態(tài)、不能解決問題,危機管理旨在減少損失,風險管理才能消除隱患、杜絕危機。應當承認,目前各級政府對于災害管理(應急管理)都很重視,經(jīng)過近幾年的實踐,各級政府應急管理的能力有所增強,績效有所提升;許多地方的政府也開始重視危機管理;但是,絕大多數(shù)地方的政府尚未把風險管理提上議事日程。最近看到一個材料,提及鄧小平在1993年與其弟鄧墾有一席談話,在聽了鄧墾介紹社會真實情況后,鄧小平意味深長地說:過去都說發(fā)展是硬道理,現(xiàn)在看來分配是大問題;少數(shù)人擁有太多的社會財富,大多數(shù)老百姓沒有享受到改革發(fā)展的成果;這個問題不解決,遲早要出大亂子。放眼現(xiàn)實,回味鄧小平當年的預言,我想任何人都會浮想聯(lián)翩,心情不會平靜!

  從早已公開出版的《鄧小平文選》第三卷中,我們可以發(fā)現(xiàn)“風險”概念出現(xiàn)了30多次。鄧小平主要在三種意義上使用了“風險”概念:①改革本身是有風險的;②風險是由消極因素帶來的;③風險的標志是改革中的社會問題過多。⑩ 社會不安定是大風險,大風險本身并不可怕,可怕的是事先沒有準備。鄧小平說:“我們要把工作的基點放在出現(xiàn)較大的風險上,準備好對策。這樣,即使出現(xiàn)了大的風險,天也不會塌下來?!?11) 這里就體現(xiàn)出從最壞處著想,向最好處努力。

  當然,這種努力的效果不容樂觀。大量的事實證明,默默無聞避免危機的得不到獎勵,轟轟烈烈解決危機的成為英雄,長此以往,樂于以默默無聞的工作避免危機的人便會寥若晨星。因此人們看到,“在消防部門專業(yè)化時,他們發(fā)展了撲滅火災的技術(shù),而不是預防。在警察部門專業(yè)化時,他們集中注意力于追捕罪犯,而不是幫助社區(qū)預防犯罪。甚至環(huán)保機構(gòu)雖然很快懂得預防的優(yōu)越性,不知怎么的卻發(fā)現(xiàn)自己把大部分錢花在了清理污染方面?!?/span>


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