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風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查是風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)工作,風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的成果不僅是分析篇章的重要組成部分,同時(shí)也是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判斷和制定風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施的基礎(chǔ)。
(一)調(diào)查內(nèi)容
風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查應(yīng)根據(jù)擬建項(xiàng)目的實(shí)際,結(jié)合建設(shè)方案,運(yùn)用適用的方法,深入開展風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查。
1、擬建項(xiàng)目的合法性。包括與國(guó)家和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的符合性,與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的符合性,分析項(xiàng)目達(dá)到合法性要求還需依法取得的相關(guān)前置審批文件等。
2、擬建項(xiàng)目所在地周邊的自然環(huán)境現(xiàn)狀和社會(huì)環(huán)境狀況,以及項(xiàng)目實(shí)施可能對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的影響。包括可能對(duì)行業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響,對(duì)上下游已建或擬建關(guān)聯(lián)項(xiàng)目的影響,對(duì)當(dāng)?shù)乜傮w發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、關(guān)聯(lián)行業(yè)發(fā)展、就業(yè)機(jī)會(huì)的影響等;包括擬建項(xiàng)目占用地方資源(土地、能源、水資源、岸線、交通、污染物排放指標(biāo)、自然和生態(tài)環(huán)境等)帶來(lái)的影響,擬建項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行活動(dòng)對(duì)項(xiàng)目所在地文化、生活方式、宗教信仰、社會(huì)習(xí)俗等非物質(zhì)性因素的影響,能否被當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境、人文條件所接納等。
3、利益相關(guān)者(包括受擬建項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行影響的公民、法人和其它社會(huì)組織)對(duì)擬建項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的意見和訴求。深入細(xì)致地向利益相關(guān)者了解情況,對(duì)受項(xiàng)目影響較大者、有特殊困難的家庭重點(diǎn)走訪,當(dāng)面聽取意見。聽取意見要注意對(duì)象的廣泛性和代表性,注意方式方法,以便群眾了解真實(shí)情況、表達(dá)真實(shí)意見。對(duì)于聽取的意見和訴求,要通過分析利益相關(guān)者的主要特征、背景和同質(zhì)性等,鑒別出主要利益相關(guān)者。
4、擬建項(xiàng)目所在地政府及其有關(guān)部門、基層政府和基層組織、社會(huì)團(tuán)體的態(tài)度。在規(guī)劃選址、土地房屋征收補(bǔ)償、移民安置、環(huán)境保護(hù)等方面,征求項(xiàng)目所在地政府、有關(guān)部門及基層組織、社會(huì)團(tuán)體等對(duì)擬建項(xiàng)目的支持太對(duì),了解項(xiàng)目所在地存在的社會(huì)歷史矛盾和社會(huì)背景等。
5、媒體對(duì)擬建項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的態(tài)度。調(diào)查大眾媒體包括網(wǎng)絡(luò)媒體及移動(dòng)媒體等新興媒體對(duì)擬建項(xiàng)目的意見、訴求和輿論導(dǎo)向等。
6、同類項(xiàng)目曾引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)查公開報(bào)道的同類項(xiàng)目曾經(jīng)引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn),同類項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)報(bào)告,風(fēng)險(xiǎn)的原因、后果和處置措施等。
(二)調(diào)查范圍
凡項(xiàng)目涉及到利益相關(guān)者切身利益、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的因素,都應(yīng)納入調(diào)查范圍,應(yīng)當(dāng)涵蓋擬建項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行可能產(chǎn)生負(fù)面影響的范圍。
(三)調(diào)查的方式和方法
風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的方式有全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、個(gè)案調(diào)查和典型調(diào)查。調(diào)查的方法有觀察法、訪談法、文獻(xiàn)法、問卷法、實(shí)驗(yàn)法等??筛鶕?jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)及項(xiàng)目所在地的實(shí)際情況,選擇適用的方式方法進(jìn)行調(diào)查。實(shí)際工作中可采取公告公示、實(shí)地踏勘、走訪群眾、召開座談會(huì)、網(wǎng)上調(diào)查以及輿情分析等多種方式和方法,以達(dá)到廣泛調(diào)查、充分收集各方意見和訴求的目的。