目前，某縣安置房項(xiàng)目可行性研究報(bào)告銀行貸款審核中，該項(xiàng)目屬于新建項(xiàng)目，項(xiàng)目規(guī)劃用地約為70畝，項(xiàng)目總投資約為39000萬元，建設(shè)周期約為30個月。

　 　項(xiàng)目建設(shè)必要性分析

　 　1、是貫徹國家解決棚戶區(qū)居民住房困難的民生政策的要求

　 　從現(xiàn)實(shí)情況看，某縣的絕大部分城市棚戶區(qū)存在房屋密度大，建成使用時間久，破損嚴(yán)重，基礎(chǔ)設(shè)施配套嚴(yán)重不足，雨污合流、旱季悶熱、雨季污水橫流、防火抗 震性能差等不足，特別是消防安全和治安隱患突出，居住條件和環(huán)境狀況急需改善，群眾的呼聲也日益強(qiáng)烈。為解決這些群眾的居住和生活困難問題，棚戶區(qū)改造一 定要納入日程，全面實(shí)施，讓群眾共享城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

　　同時，本項(xiàng)目的實(shí)施也是樂山市地方認(rèn)真貫徹國家政策、構(gòu)建和諧社會，為人民辦實(shí)事，履行地方責(zé)任，體現(xiàn)“以人為本，執(zhí)政為民”執(zhí)政理念的客觀要求。

　 　2、是切實(shí)改善棚戶區(qū)居民住房條件的要求

　　通過實(shí)施棚戶區(qū)改造，將進(jìn)一步完善某縣社會救助機(jī)制和保障體系，建立住房社會保障制度特別是廉租房制度，完善住房公積金制度，深化住房制度改革，讓社會弱勢群體和貧困群眾分享改革發(fā)展和振興所取得的成果。

　 　本項(xiàng)目所涉及的棚戶區(qū)居民居住條件惡劣，居住環(huán)境較差，房屋年久失修，居住的安全性較差，亟待改造。但相對于棚戶區(qū)居民的收入水平，目前某縣城區(qū)商品房 價格偏高，多數(shù)棚戶區(qū)居民沒有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力通過購買商品房來改善居住條件，因此需要依靠政府力量推動解決棚戶區(qū)居民的住房問題。

　　本項(xiàng)目通過政府牽頭，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建造，統(tǒng)一與棚戶區(qū)居民簽訂拆遷協(xié)議，拆除棚戶區(qū)老舊房屋，建造現(xiàn)代化居住社區(qū)，幫助棚戶區(qū)居民搬進(jìn)設(shè)施配套完善、小區(qū)環(huán)境優(yōu)美的新居，改善棚戶區(qū)居民人居環(huán)境，從而使構(gòu)建和諧某縣成為現(xiàn)實(shí)可能。

　　3、項(xiàng)目建設(shè)能盤活城市土地資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)城市土地集約高效利用

　 　本項(xiàng)目所涉及的棚戶區(qū)范圍建筑密度大，容積率低，土地利用極不充分，對土地資源日益緊張的夾江城市建設(shè)來說是一種浪費(fèi)。本項(xiàng)目依據(jù)夾江城市規(guī)劃，合理規(guī) 劃，可將棚戶區(qū)所在地塊在改造后把資源價值發(fā)揮到最大。在夾江城市規(guī)劃中，現(xiàn)在某縣漹城鎮(zhèn)在古村片區(qū)棚戶區(qū)規(guī)劃用途是城區(qū)商住中心區(qū)域，土地具有大幅提升 的潛在價值，通過棚改工程，可實(shí)現(xiàn)城市土地集約高效利用，對提升夾江城市形象、經(jīng)營城市價值具有重要的作用。同時，實(shí)施棚戶區(qū)改造還有利于改善城市面貌， 提高城市品位，有利于增強(qiáng)夾江對外的吸引力，為吸引外來投資，擴(kuò)大招商引資規(guī)模創(chuàng)造良好的環(huán)境。

　 　4、符合政府宏觀調(diào)控房地產(chǎn)市場的需要

　　棚戶區(qū)改造安置房屬保障性住房，保障性住房的首要作用是分流市場需求，合理配置住房資源。作為基本的生活必需品，住房資源這塊蛋糕如何分配，決定著全社會居住需求的滿足程度。保障性住房建設(shè)旨在形成一個對各類需求層次全面覆蓋的住房供應(yīng)體系。

　 　在商品房市場中，住房資源有自動向高收入人群集中的內(nèi)在動力。當(dāng)前許多城市房價已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出普通居民的支付能力，盡管居民收入也在增長，但是始終跟不上 房價上漲的步伐，低收入人群則基本被擠出市場，喪失了購房能力。與此同時，高收入群體卻依靠強(qiáng)大的購買力，擁有著超出正常居住需求的住房資源，并在過去幾 年中把投資需求過度放大，造成了房價泡沫以及資源分配的不合理，廣為詬病的空置率是最好的例證。因此，保障低收入人群的基本居住需求，必須運(yùn)用保障性住房 這一“看得見的手”來調(diào)控住房資源分配，通過這一具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的住房品種來滿足商品房覆蓋不到的人群的居住需求。

　 　棚戶區(qū)改造安置房讓廣大棚戶區(qū)低收入群體擁有了住房，合理分配了住房資源，減輕商品房房價調(diào)控的壓力。不僅如此，隨著保障性住房覆蓋面增加以及在住房總 體供應(yīng)中的占比提高，政府對整個房地產(chǎn)市場的調(diào)控能力也會不斷增強(qiáng)，保障性住房作為平抑房價重要籌碼的分量越來越重。當(dāng)前盡管調(diào)控政策不斷出臺，但政府始 終缺少能夠明顯影響開發(fā)商行為的籌碼，房價回調(diào)存在著很大阻力。作為與商品房完全不同的住房品種，保障性住房與商品房既是互補(bǔ)關(guān)系，也在一定程度上展開競 爭，對商品房購買行為形成擠出效應(yīng)，從而影響開發(fā)商定價，達(dá)到宏觀調(diào)控房地產(chǎn)市場價格的目的。

　　5、是有力配合某縣城市建設(shè)，促進(jìn)全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要

　 　某縣城市發(fā)展總體戰(zhàn)略是要建設(shè)成為樂山都市圈重要的新經(jīng)濟(jì)中心，成為新興工業(yè)基地、宜居田園城市、特色文化名城。某縣是樂山規(guī)劃的未來的城市中心，漹城 鎮(zhèn)在古村片區(qū)的棚戶區(qū)改造進(jìn)度從某種意義上說關(guān)系到城市發(fā)展的進(jìn)程。通過本項(xiàng)目的改造，可以為城市發(fā)展騰出寶貴的土地資源，有利于城市規(guī)劃的實(shí)施，促進(jìn)某 縣城鄉(xiāng)一體化工作順利開展。

　　綜上所述，本項(xiàng)目建設(shè)具有較好的經(jīng)濟(jì)意義和社會意義，項(xiàng)目建設(shè)是必要的。