日前，眉山市棚戶區(qū)改造項目(一期)項目可行性研究報告獲得相關部門批準。

　　項目概況

　　眉山市棚戶區(qū)改造項目(一期)涉及岷東城區(qū)棚戶區(qū)改造項目等 4 處城區(qū)棚戶區(qū)，共拆遷改造戶數(shù)約六千戶，拆遷改造房屋面積

　　五十多萬平方米。實物安置改造房屋約17萬平方米，安置約一千七百戶;貨幣安置改造房屋面積三十八萬平方米，安置四千二百戶。 新建安置房建筑總面積二十四萬平方米。

　　項目建設必要性

　　1、是貫徹落實國家及地區(qū)相關產業(yè)政策的要求

　　(1)、符合國家相關政策

　　棚戶區(qū)改造是重大的民生工程和發(fā)展工程。黨中央、國務院高度重視解決城市居民住房問題，始終把改善群眾居住條件作為城市住房制度改革和房地產業(yè)發(fā)展的根本目的。

　 　2007年以來，國務院多次召開專題會議，先后出臺了《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》、《關于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的 指導意見》等文件，其根本目的就是為了解決低收入群眾的住房問題，實現(xiàn)十七大提出的“住有所居”目標。為應對世界經(jīng)濟金融危機的不利影響，2008年底中 央出臺了十大措施，這十項措施的第一條就是“加快建設保障性安居工程，加大對廉租住房建設支持力度，加快棚戶區(qū)改造，實施游牧民定居工程，擴大農村危房改 造試點”。

　 　2010年中央經(jīng)濟工作會議3次強調保障性住房建設，會議明確“加大對保障性住房建設的支持力度”，并強調“要加強廉租住房等保障性住房建設，支持棚戶 區(qū)改造?！睂嵤┍卷椖颗飸魠^(qū)改造，體現(xiàn)了黨中央、國務院對棚戶區(qū)人民群眾的深切關懷，是黨和政府踐行科學發(fā)展觀、“三個代表”重要思想、堅持立黨為公、執(zhí) 政為民的具體體現(xiàn)，是全心全意為人民服務的凝聚力工程，更是眉山市各級黨委、政府落實黨中央、國務院宏觀經(jīng)濟調控政策的具體要求。

　 　2013年6月26日，李克強總理主持召開國務院常務會議，研究部署加快棚戶區(qū)改造，促進經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。7月12日，國務院又印發(fā)了《關于加快棚 戶區(qū)改造工作的意見》(國發(fā)〔2013〕25號)，要求為適應城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，以改善群眾住房條件作為出發(fā)點和落腳點，加快推進各類棚戶區(qū)改造，重點推 進資源枯竭型城市及獨立工礦棚戶區(qū)、三線企業(yè)集中地區(qū)的棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步實施城中村改造。2013年至2017年改造各類棚戶區(qū)1000萬戶，其中 2013年改造304萬戶，使居民住房條件明顯改善，基礎設施和公共服務設施建設水平不斷提高。

　　(2)、符合地方相關政策

　 　2013年5月《四川省人民政府關于加快推進新型城鎮(zhèn)化的意見》(川府發(fā)〔2013〕2號)文件中指出：“把舊城危舊房和棚戶區(qū)改造作為重要的民生工程 來抓，推動城鎮(zhèn)轉型升級。堅持科學編制舊城改造規(guī)劃，合理確定開發(fā)強度，嚴格按照規(guī)劃組織實施。要因地制宜，充分尊重群眾意愿，發(fā)揮群眾主體作用，采取改 擴建、綜合整治和拆除新建等多種方式，避免簡單地大拆大建。全省各級人民政府要在金融、土地、財政、稅收等方面采取綜合措施，支持居民自主改善居住條件。 加強道路、交通設施建設;加快改造舊城區(qū)供排水、供電供氣和廣電通訊等設施及配套管網(wǎng)，推進管線下地;配套完善舊城區(qū)農貿市場、防災避險場所和停車場等公 共服務設施。注重舊城區(qū)風貌塑造和園林綠化建設，注重保護歷史文化，加強不可移動文物保護，改善文物保護環(huán)境。加強城市建筑立面、環(huán)境衛(wèi)生等綜合整治，進 一步改善人居環(huán)境?！币笕「脑炫f城危舊房和棚戶區(qū)12萬戶。

　 　2014年3月眉山市人民政府關于印發(fā)《加快推進危舊房棚戶區(qū)改造工作的實施意見》的通知(眉府發(fā)〔2014〕17號)提出目標任務：“適應新型城鎮(zhèn)化 發(fā)展需要，加快改善城市和小城鎮(zhèn)等困難群眾住房條件。堅持宜居為首，完善配套設施，改善人居環(huán)境。2013年至2017年改造危舊房棚戶區(qū)約6.8萬 戶，2020年前基本完成全市城鎮(zhèn)現(xiàn)有危舊房和各類棚戶區(qū)改造，努力實現(xiàn)住有所居的小康目標?！?/span>

　　按照《國務院關于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》(國發(fā)〔2013〕25號)和財政部、國家稅務總局《關于城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目有關稅收優(yōu)惠政策的通知》(財稅〔2010〕42號)規(guī)定，落實以下棚戶區(qū)改造稅費優(yōu)惠政策：

　 ?、俑脑彀仓米》拷ㄔO用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅。對改造安置住房經(jīng)營管理單位、開發(fā)商與改造安置住房相關的印花稅以及購買安置住房的個人涉及的印花稅予以免 征;在商品住房等開發(fā)項目中配套建造安置住房的，依據(jù)政策部門出具的相關材料和征收安置補償協(xié)議，按改造安置住房建筑面積占總建筑面積的比例免征城鎮(zhèn)土地 使用稅、印花稅。

　?、谄笫聵I(yè)單位、社會團體以及其他組織轉讓舊房作為改造安置住房房源且增值額未額過扣除項目金額的20%的，免征土地增值稅。

　　③對經(jīng)營管理單位回購已分配的改造安置住房繼續(xù)作為改造安置房源的，免征契稅。

　?、芘飸魠^(qū)改造項目，免征城市基礎設施配套費等行政事業(yè)性收費和政府性基金，減免經(jīng)營性收費。

　?、菪陆ò仓梅啃^(qū)有線電視和供水、供電、供氣等市政公用設施入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費按市政府審定標準執(zhí)行。

　 　該項目符合《國務院關于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》(國發(fā)〔2013〕25號)、《關于城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目有關稅收優(yōu)惠政策的通知》(財稅 〔2010〕42號)、《四川省人民政府關于加快推進新型城鎮(zhèn)化的意見(川府發(fā))》〔2013〕2號)、眉山市人民政府關于印發(fā)《眉山城市規(guī)劃區(qū)征收土地 補償安置辦法》的通知(眉府發(fā)〔2010〕6號)及眉山市住房和城鄉(xiāng)建設局關于梳理完善2013-2017危舊房棚戶區(qū)改造規(guī)劃的通知(眉建發(fā) 〔2014〕54號)，符合《眉山市土地利用總體規(guī)劃》、《眉山市城市總體規(guī)劃(2010-2020年)》及《眉山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱 要》。

　　2、項目建設是保障棚戶區(qū)原居民安居樂業(yè)的需要

　　棚戶區(qū)現(xiàn)有居民，在維持生活現(xiàn)狀外，根本沒有經(jīng)濟實力購買城區(qū)周圍的商品房。實施棚戶改造，首先惠及的是廣大棚戶居民，采取各種拆遷安置辦法，將他們從棚戶區(qū)解放出來，拆遷補償結合相應的政策補助，能很好的改善、解決棚戶居民的居住問題。

　 　項目棚戶區(qū)原有居民居住在缺少安全感和舒適感的危房中，時刻面臨著生命安全方面的威脅，嚴重影響了社會穩(wěn)定。解決他們的住房困難，搬離棚戶區(qū)、住上新樓 房，是他們強烈的愿望，甚至是幾代人的期盼。實施該項目，既是一項政治任務，也是一項實現(xiàn)公平正義的光榮任務，有利于幫助棚戶區(qū)居民改善住房條件，提高生 活質量，使他們得到更多實惠，感受到黨和政府的溫暖，實現(xiàn)安居樂業(yè)。

　　3、對帶動投資和消費，促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展具有重要意義

　 　中央和四川省均把加快棚戶區(qū)改造、建設保障性安居工程作為保增長、保民生、保穩(wěn)定的重要措施。實施項目棚戶區(qū)改造，既落實省委、省政府深入實施“兩化” 互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略工作會議精神，又可以進一步增強眉山市吸納功能，也切實有力地拉動建筑業(yè)、建材業(yè)、交通運輸業(yè)等相關產業(yè)的發(fā)展，為調整產業(yè)結構、 擴大內需，保增長、解決社會就業(yè)與再就業(yè)也作出了積極的貢獻，對推動經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的意義重大。

　　4、項目建設是滿足洪澇災害毀損改擴建的需要

　　中央和四川省均把洪澇災害毀損改擴建、建設保障性安居工程作為保增長、保民生、保穩(wěn)定的重要措施。實施項目棚戶區(qū)改造，按照高標準的要求進行改造及改擴建，可以改善拆遷戶的居住條件。同時安置小區(qū)配套完善各項服務設施，可以極大提高拆遷戶的生活滿意度。

　 　項目的建設不僅可以徹底改變原有分散居住難以配套各項服務設施的狀況，而且可以改善居住條件，提高生活品質。通過建設拆遷工程改善人居條件，同時推進和 帶動地區(qū)道路、通訊、電力、文教衛(wèi)生、水利等基礎設施建設，以促進經(jīng)濟的快速發(fā)展，有利于地區(qū)的發(fā)展建設，滿足洪澇災害毀損改擴建的需要。

　　5、是推進城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質量和水平的客觀要求

　　推進城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略，將有助于帶動服務業(yè)等多個行業(yè)的發(fā)展，從而對經(jīng)濟平穩(wěn)運行產生積極推動作用。近幾年，眉山市在提高城鎮(zhèn)品位、塑造城鎮(zhèn)形象上，通過加大招商引資力度，走經(jīng)營城市之路。供水、排水、通訊、有線電視等基礎設施不斷完善，正朝向規(guī)模化、商業(yè)化發(fā)展。

　 　本項目的實施將有利于進一步完善眉山市整體功能，促進城鎮(zhèn)建設和發(fā)展，將雜亂無章、存在安全隱患的棚戶區(qū)改造成適合居住的和諧新型生活區(qū)，按照城市居住 小區(qū)標準，高起點配套完善小區(qū)內的供電、通訊、廣電、給水、排水、燃氣、道路、綠化、物管等基礎設施，同時由于加大了對教育、衛(wèi)生、文化等公共設施的投 入，使得居民的生活環(huán)境大為改善，業(yè)余生活更為多姿多彩，為構建和諧社會邁進了一大步。

　　6、是節(jié)約用地，培育長效城市產業(yè)的迫切需要

　 　當前，國家出臺了一系列的土地調控政策，提出要大力節(jié)約土地等有效資源。啟動本項目建設，能盤活片區(qū)存量土地，改棚戶，建高樓，提升容積率，實現(xiàn)了土地 的節(jié)約集約利用。同時，通過該區(qū)域土地開發(fā)可刺激建筑、現(xiàn)代商貿服務等行業(yè)的發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點和新型特色產業(yè)。

　 　綜上所述，眉山市棚戶區(qū)改造項目(一期)，使命光榮而神圣，任務艱巨而重大。通過項目的精心組織，認真實施，把貫徹維護人民的利益，全心全意為人民服務 宗旨體現(xiàn)到實際行動上，有利于加快眉山市經(jīng)濟發(fā)展進度，改善棚戶區(qū)低收入居民的住房條件，使其共享改革發(fā)展成果，促進社會公平;有利于完善市政配套設施和 公共服務設施，改善城市環(huán)境，集約利用土地，提升城市承載能力;項目建設十分必要。

　　主要結論

　　本項目是貫徹《國務院關于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》 國發(fā)〔2013〕25 號)、《四川省人民政府關于加快推進新型城鎮(zhèn)化的意見(川府發(fā))》〔2013〕2 號)文件要求和落實黨的十八大精神，全面貫徹科學發(fā)展觀、踐行執(zhí)政為民宗旨的具體體現(xiàn)。

　　眉山市棚戶區(qū)改造項目(一期)符合國家產業(yè)政策，是助推新型城鎮(zhèn)化進程的鼓勵類項目，國家將從政策上給予支持;項目建設得到了眉山市委、市政府的高度重視，地方縣(區(qū))級政府將在實施過程中給予大力扶持和全力配合。

　　項目區(qū)域內的地質、氣候、水文及環(huán)境條件較好，交通、供水、供電及供氣條件優(yōu)越，棚戶區(qū)居民改造意愿非常強烈，為項目的實施提供了良好的外部條件;項目資金來源可靠，工程技術方案科學，工程建設進度合理，項目建設十分可行。

　　眉山市棚戶區(qū)改造項目(一期)屬于眉山市危舊房和棚戶區(qū)改造先期啟動的改造內容，將為眉山市危舊房和棚戶區(qū)改造探索路徑，總結經(jīng)驗。致力將眉山市棚戶區(qū)改造項目(一期)建成危舊房和棚戶區(qū)改造的示范性工程。

　　本項目建設是通過對棚戶區(qū)危舊房改造，解決棚戶區(qū)居民居住環(huán)境惡劣、城市配套實施不完善的現(xiàn)狀，實現(xiàn)“人有所居”的居住要求，同時通過棚戶區(qū)的改造，完善城市功能，按照總體規(guī)劃的要求進行規(guī)劃設計，提高城市化率，促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展起到重要的推動作用。

　　本項目建設方案依據(jù)國家有關規(guī)定，社會環(huán)境條件好，社會互適性好，項目建成后將產生良好的社會效益。