國家發(fā)改委于2010年出臺《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)，幾年的發(fā)展來看，各類固定資產(chǎn)投資項目紛紛按照規(guī)定編制并上報了《能評報告》進行審批或核準。由于大多數(shù)機構都是剛開始評估編制《能評報告》，評估經(jīng)驗不足，造成《能評報告》評估的出發(fā)點和工作思路不正確、采用的評估方法不正確、報告內(nèi)容深度不足、評估重點不突出等各種各樣的問題，往往需要反復修改才能達到國家有關要求。

　　為充分發(fā)揮能評工作的作用、提高能評工作效率，特以本文對部分能評報告編制過程中的重點和難點內(nèi)容進行剖析。

　　一、要理清幾個重要概念之間的關系

　　(一)節(jié)能篇(章)和《能評報告》的關系

　　1、節(jié)能篇(章)

　　為保證固定資產(chǎn)投資工程項目做到合理利用能源和節(jié)約能源，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》的要求，原國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、建設部于1997年12月19日出臺了《關于固定資產(chǎn)投資工程項目可行性研究報告“節(jié)能篇(章)”編制及評估的規(guī)定》(計交能[1997]2542號)。要求固定資產(chǎn)投資工程項目可行性研究報告中必須包括“節(jié)能篇(章)”，該章節(jié)應分析建設項目的建筑、設備、工藝的能耗水平和其生產(chǎn)用能產(chǎn)品的效率或能耗指標。該篇章重點是站在項目方案設計角度上，對項目用能情況進行分析，內(nèi)容相對簡單。

　　2、《能評報告》

　　《能評報告》類似于項目環(huán)境影響評價報告書，其內(nèi)容深度遠遠超過可研報告中的節(jié)能篇(章)?！赌茉u報告》核心出發(fā)點是從第三方“評估”的角度出發(fā)，對項目可行性研究報告提出的項目選址、總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能設備等方面深入分析的基礎上，對項目用能情況進行全面評估，分析評估項目能源消耗和能效水平，找到項目在節(jié)能方面存在的問題和不足，提出有針對性的節(jié)能措施和建議。強調(diào)的是要從根本上提高項目的能源使用效率，降低能源消耗，合理使用能源?！赌茉u報告》需要委托有能力的機構編制獨立的報告書或報告表，不是可研報告中節(jié)能篇(章)的簡單延續(xù)。

　　(二)節(jié)能評估、評審、審查之間的關系

　　1、節(jié)能評估

　　固定資產(chǎn)投資建設單位委托有能力的咨詢機構，根據(jù)節(jié)能法規(guī)、標準，對擬建固定資產(chǎn)投資項目能源利用是否科學合理進行分析評估，并編制獨立的節(jié)能評估報告書、節(jié)能評估報告表或由項目建設單位自行填寫節(jié)能登記表。節(jié)能評估是能評工作的重要基礎，節(jié)能評估文件編制的質(zhì)量直接關系著能評工作的質(zhì)量和效率。

　　2、節(jié)能評審

　　是指受國家或地方發(fā)改委委托的節(jié)能評審機構對《能評報告》等節(jié)能評估文件進行評審，對于節(jié)能評估文件中不符合《暫行辦法》或國家相關政策、標準、文件的部分提出意見，請項目建設單位和節(jié)能評估文件編制單位就有關問題進行說明或補充、完善，節(jié)能評估文件經(jīng)過修改符合國家有關要求后，評審機構按照“客觀、科學、公正”的原則，出具正式評審意見，作為節(jié)能審查的重要依據(jù)。

　　3、節(jié)能審查

　　節(jié)能審查機關依據(jù)：①節(jié)能評估依據(jù)的法律、法規(guī)、標準、規(guī)范、政策等準確適用;②節(jié)能評估報告的內(nèi)容深度符合要求;③項目用能分析客觀準確，評估方法科學，評估結(jié)論正確;④節(jié)能評估文件提出的措施建議合理可行等條件，參考相關機構出具的評審意見，對項目節(jié)能評估文件進行審查，并形成節(jié)能審查意見，或?qū)?jié)能登記表進行登記備案。

　　二、要關注幾個容易出現(xiàn)問題的重點環(huán)節(jié)

　　《暫行辦法》附件1、附件2和附件3明確規(guī)定了固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估報告書、報告表和節(jié)能登記表的內(nèi)容深度要求。近日國家發(fā)改委資源和環(huán)境保護司、國家節(jié)能中心出版了《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作指南》(2014年本)(以下簡稱《指南》)，指南中也提出了參考目錄，供《能評報告》編制單位參考。經(jīng)過對大量項目《能評報告》的統(tǒng)計分析，最容易出問題的主要集中在3個方面：1、主要用能工藝和工序及其能耗指標和能效水平評估，2、主要耗能設備及其能耗指標和能效水平評估，3、項目能效水平分析評估等。

　　(一)主要用能工藝和工序，及其能耗指標和能效水平評估

　　《能評報告》首先要計算項目用能工藝和工序的能耗指標;評估分析各工藝及整個用能系統(tǒng)是否科學合理;分析各工序能耗比重和用能特點;分析判斷項目用能工藝和工序的能耗指標是否滿足相關能耗限額、標準或規(guī)范的要求，得出用能工藝和工序評估結(jié)論。

　　在評估編制本部分內(nèi)容時要注意：①對各工序能耗界定要清晰，對于有國家標準的，工序能耗應與國家標準計算口徑一致。②對于新建項目，工序能耗應達到國內(nèi)先進水平。③目前通常采用的評估方法包括標準對照法、類比分析法、專家判斷法等等，可根據(jù)項目特點和實際情況選用適當?shù)脑u估方法。

　　以鋼鐵項目為例分析：鋼鐵項目是耗能大戶，節(jié)能工作基礎相對較好，項目主流程清晰，各主要工序能耗有明確的國家標準。評估經(jīng)常采用的國家標準是2010年11月3日建設部公告第828號批準的《鋼鐵企業(yè)節(jié)能設計規(guī)范》(GB50632-2010)。該標準詳細規(guī)定了鋼鐵項目各主要工序的計算范圍、計算公式和具體指標。主要用能工序包括：燒結(jié)、球團、焦化、高爐煉鐵、煉鋼等。

　　在評估編制《能評報告》時，應首先按照標準規(guī)范，計算出各主要工序的能耗，并對各工序所占比重進行評估分析。為方便觀看，除了把各工序能耗指標列表外，還可做一張餅圖，圖中可以方便地看出各個工序所占能耗的比例，可使《能評報告》將顯得更為直觀。然后再對用能工藝和工序用能情況是否合理，是否做到整體統(tǒng)籌，是否合理利用各種能源等進行分析評估;最后再計算各主要工序的能耗指標，并與國家標準逐項列表進行對標分析，評估判斷項目各工序能耗是否達到國家標準。

　　對于其他行業(yè)的項目，如果國家標準或行業(yè)標準制定較早，工序能耗已不夠先進的行業(yè)，其工序能耗除了滿足國家標準外，還應與行業(yè)內(nèi)類似項目先進水平的工序能耗進行類比分析，評估判斷是否達到國內(nèi)先進水平。對于還沒有國家或行業(yè)標準的，工序能耗又比較清晰的項目，可采取類比分析法與國內(nèi)類似項目工序能耗進行對比分析。類比分析法需要《能評報告》評估編制單位有較豐富的專業(yè)背景和一定的數(shù)據(jù)積累。

　　由于標準對提高能評效率、提高行業(yè)節(jié)能力度非常重要，目前國家發(fā)改委對各行業(yè)能耗標準的出臺高度重視，會同國家標準委已安排多家單位啟動相關標準的制定工作，預計近幾年將陸續(xù)有大量的標準出臺。

　　(二)主要耗能設備，及其能耗指標和能效水平

　　《能評報告》首先應列出項目采用的主要耗能設備，并注明其與能耗有關的主要參數(shù)及數(shù)量;判斷項目是否采用國家明令禁止和淘汰的用能產(chǎn)品和設備;分析評估主要耗能設備選型是否合理;分析主要耗能設備的能效指標，評估分析其能效水平。

　　目前，我國有關于設備和終端產(chǎn)品的現(xiàn)行能效限定值、能源效率等級或節(jié)能評價值國家標準多項。在評估編制《能評報告》過程中，對于有能效限定值或能效等級等國家標準的設備，應進行對標分析，評估判斷其能效值達到何種水平。對于無能效限定值等級標準的設備，應采取類比分析法，與同類設備效率水平進行類比分析，必要時可向設備生產(chǎn)廠商詳細了解設備的能效水平，進而評估分析設備能效水平處于國內(nèi)何種水平。如國內(nèi)無使用類似設備的記錄或沒有類似設備的生產(chǎn)廠家，也可采用專家判斷等方法進行評估。

　　對于大多數(shù)項目都使用的風機、水泵、電機、空壓機、變壓器、空調(diào)器使用通用電氣設備，均應進行對標分析。在當前我國節(jié)能減排十分嚴峻的情況下，建議新建固定資產(chǎn)工業(yè)項目應選用達到國家I級能效水平或同等水平能效的通用設備。

　　以通風機為例分析：在評估該項目設備能效水平時，評估單位應首先編制項目用能設備表，列出設備的名稱、有關技術指標、設備效率指標等，然后根據(jù)設備的技術指標查閱國家有關設備的能效標準，得出該設備技術指標對應的設備效率指標，評估判斷設備效率對應的能效等級水平。對于通風機而言，適用標準為《通風機能效限定值及能效等級》(GB 19761-2009)。該標準規(guī)定了適用的通風機類型，規(guī)定了通風機能效等級、能效限定值、節(jié)能評價值及計算方法。通風機能效等級分為3級，其中1級能效最高，3級能效水平最低。該國家標準強制要求：通風機能效限定值不能低于標準中3級標準的數(shù)值。

　　另外，在評估較常用的變壓器時，特別要注意相關標準之間的銜接，注意變壓器空載損耗、負載損耗與變壓器產(chǎn)品型號相對應，才能得出正確的評估結(jié)論。比如：某項目提出選用變壓器為損耗水平代號為“11”型的變壓器，并列出了相應的空載、負載損耗，《能評報告》就此得出達到國內(nèi)先進水平的評估結(jié)論。經(jīng)與《油浸式電力變壓器技術參數(shù)和要求》(GB6451-2008)進行對標分析，發(fā)現(xiàn)其空載損耗、負載損耗剛剛達到該電壓等級及輸送容量變壓器的參數(shù)標準。依據(jù)《能評報告》提出的空載、負載損耗，查閱《變壓器類產(chǎn)品型號編制方法》(JB/T 3837-2010)標準，發(fā)現(xiàn)該項目選用的變壓器實際僅為損耗水平代號為“9”型變壓器的空載、負載損耗。該《能評報告》的評估結(jié)論明顯有誤，評估不夠準確，應予以修正。根據(jù)《變壓器類產(chǎn)品型號編制方法》(JB/T 3837-2010)標準，同規(guī)格變壓器只有其空載損耗在現(xiàn)有“9”型數(shù)據(jù)基礎上再降低20%、負載損耗降低5%才能達到損耗水平代號為“11”型變壓器命名的標準。因此，在評估某一設備能效水平時，一定要注意查閱相關標準，并要深入理解標準的含義。

　　(三)項目能效水平分析評估

　　項目能效水平是最終反映項目用能水平高低的一個綜合性指標，也是采取各種節(jié)能措施后，項目綜合節(jié)能效果的體現(xiàn)，對項目而言是一個非常關鍵的指標，也是《能評報告》的評估重點之一。

　　項目能效水平分析評估，包括單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)綜合能耗、可比能耗，單位建筑面積分品種實物能耗和綜合能耗，單位投資能耗等等。

　　具體評估方法也是采用前文提到的標準對照法、類比分析法、專家判斷等3種方法。具體做法是：首先選擇可以反映項目整體能耗水平的指標，如噸產(chǎn)品能耗、廠用電率、每平方米能耗、單位車公里能耗等行業(yè)內(nèi)認可的單位產(chǎn)品能耗指標，然后計算出本項目單位產(chǎn)品能耗指標，并通過與現(xiàn)行標準、行業(yè)發(fā)布的權威數(shù)據(jù)或同類先進水平項目的數(shù)據(jù)進行能耗指標的對比分析，從而評估判斷項目單位能耗指標達到同行業(yè)何種水平。

　　在當前我國節(jié)能減排、應對氣候變化、確?？沙掷m(xù)發(fā)展的嚴峻形勢下，新建項目的能效水平，理應達到國內(nèi)先進水平，宜避免能效水平落后的項目上馬;對于有條件的項目，應成為國內(nèi)同行業(yè)能效水平的領跑者。

　　關于單位產(chǎn)品能耗指標的對標分析，初步統(tǒng)計可以參考的標準有：國家或部級節(jié)能設計規(guī)范或標準、清潔生產(chǎn)標準、各個地方出臺的產(chǎn)品能耗限額標準，其中一些標準有產(chǎn)品的能耗標準，可以作為對標標準。此外，還有一些行業(yè)管理部門每年對產(chǎn)品能耗的調(diào)查統(tǒng)計報告也可以作為對比分析的一個參考指標，如每年中電聯(lián)發(fā)布的供電煤耗、中鋼協(xié)統(tǒng)計鋼鐵行業(yè)各高爐能耗水平，其他很多行業(yè)也定期不定期發(fā)布一些產(chǎn)品的能耗情況，這些數(shù)據(jù)都可以作為評估單位產(chǎn)品能耗的參考對比指標。

　　對于目前還沒有標準、也沒有定期發(fā)布的行業(yè)或產(chǎn)品，一般就需要采取類比分析法。比如城軌項目的“車公里能耗”、風電、水電項目的“綜合廠用電率”等指標，均可以作為衡量項目能耗水平的重要參考指標。由于目前這些行業(yè)的能耗標準還沒有出臺，這就需要《能評報告》編制單位有豐富的工作經(jīng)驗和較深厚的數(shù)據(jù)積累，掌握一定的同行業(yè)類似項目的能耗情況，了解國內(nèi)相關行業(yè)先進水平情況，才能進行對比分析，否則做出準確的評估結(jié)論還是有一定的難度。