項(xiàng)目建議書(shū)又被稱(chēng)為立項(xiàng)報(bào)告，由于項(xiàng)目條件還不夠成熟，所以項(xiàng)目建議書(shū)往往是在項(xiàng)目早期，對(duì)項(xiàng)目的具體建設(shè)方案還不夠明晰，市政、環(huán)保、交通等專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)意見(jiàn)尚未辦理。項(xiàng)目建議書(shū)主要論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性，建設(shè)方案和投資估算也比較粗，投資誤差也較大。

項(xiàng)目建議書(shū)是批復(fù)可行性研究的依據(jù)之一，在可行性研究階段，方案設(shè)計(jì)，市政、交通和環(huán)境等專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)意見(jiàn)必須具備。對(duì)于房地產(chǎn)項(xiàng)目，一般還要有詳規(guī)或修建性詳規(guī)的批復(fù)。此階段投資估算要求較細(xì)，原則上誤差在±10%;相應(yīng)地，融資方案也要詳細(xì)，每年的建設(shè)投資要落到實(shí)處，有銀行貸款的項(xiàng)目，要有銀行出具的資信證明。

很多項(xiàng)目在報(bào)立項(xiàng)時(shí)，條件已比較成熟，土地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)意見(jiàn)等基本具備，特別是項(xiàng)目資金來(lái)源完全是項(xiàng)目法人自籌，沒(méi)有財(cái)政資金并且不享受什么特殊政策，這類(lèi)項(xiàng)目常常是項(xiàng)目建議書(shū)代替可行性研究報(bào)告，兩個(gè)階段合為一階段。

項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究在研究范圍和內(nèi)容結(jié)構(gòu)上基本相同，但因二者所處工作階段的作用和要求不同，研究的目的和工作條件也不同，因而在研究的重點(diǎn)、深度和計(jì)算精度上也有所不同。

隨著《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》的出臺(tái)和落實(shí)，我國(guó)投資體制改革深入，非政府投資類(lèi)項(xiàng)目一律改為核準(zhǔn)制和備案制，取消審批制。項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告可以合并。商只需依法辦理土地使用、城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、資源利用等許可手續(xù)和減免稅確認(rèn)手續(xù)，按照屬地原則向當(dāng)?shù)匕l(fā)改委進(jìn)行項(xiàng)目備案即可。